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法治之筆繪出營商實景圖——錦州市司法局完善法治制度提升營商環境軟實力

來源:遼寧法治報 | 作者:齊小娜 駐錦州記者 王璐璐 | 發布時間: 2023-10-20 13:47

  法治化營商環境建設離不開“密織法律之網、強化法治之力”。

  規范重大行政決策程序,強化出庭應訴行為,推進市委市政府外聘法律顧問制度建設……

  今年以來,錦州市司法局通過不斷強化、完善各項制度,日拱一卒、久久為功,源源不斷為優化營商環境注入新動能。

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錦州市舉辦重大行政決策工作培訓會

  以“規范化”建設為核心

  完善重大行政決策程序

  提倡法治思維和法治方式,關鍵是守規則、重程序。

  結合國務院《重大行政決策程序暫行條例》《遼寧省重大行政決策程序規定》,今年,錦州市司法局對2016年出臺的《錦州市重大行政決策程序規定》(以下簡稱《規定》)進行了重新起草修訂,以完善的制度體系保證重大行政決策依法依規、高質高效,推進行政決策科學化、民主化、法治化,確保重大行政決策合理合情有力為民,實現決策利民、建設為民。

  “重新修訂的《規定》增加了重大行政決策必須堅持和加強黨對重大決策的全面領導、堅持以人民為中心、重大行政決策情況應當作為考核評價決策機關及其領導人員的重要內容;對重大行政決策事項表述更為具體、明確;對公眾參與、專家論證、風險評估等情況進行了細化;涉及市場主體經濟活動的,《規定》還要求履行公平競爭審查程序?!卞\州市司法局黨組書記、局長李雅亮告訴記者,《規定》對健全科學、民主、依法決策機制的要求越來越高、越來越細、越來越嚴。

  在完善內容的同時,《規定》還創新重大行政決策審查方式,借助法律顧問、法學專家專業優勢和實踐優勢,助力行政機關合法性審查人員開闊思路、拓寬視角,共同研究提出既符合法律規定又貼合工作實際的高質量意見。強化合法性審查,按照事前防范和事中控制法律風險為主、事后法律補救為輔的原則,做好重點工程建設各個階段重大行政決策合法性審查和法律風險評估,有效防止、減少政府及其所屬部門在履行經濟社會管理職能中的法律風險,為優化營商環境,維護經濟持續健康發展和社會大局穩定提供制度保障。

  值得一提的是,《規定》將促進重大行政決策在“陽光”下運行,將根據事項的性質類別、影響范圍、社會關注度等情形,多種形式向社會公開征求意見,拓展公眾知曉途徑,引導廣大群眾廣泛有序參與政府決策,傾聽民聲、匯集民智、保障民利,增強重大行政決策的可行性、穩定性。

  以“實質化”建設為基礎

  強化出庭應訴行為

  庭審現場,法庭變為課堂。5月12日,隨著法槌敲響,錦州市發改委等16家政府部門的副職領導及工作人員共30余人旁聽了錦州市中級人民法院審理的一起典型行政案件。

  本次庭審由錦州市稅務局、市商務局機關負責人出庭應訴,雙方當事人在法官的組織下圍繞爭議焦點充分發表意見。

  旁聽人員通過認真觀摩庭審各個環節,“零距離”感受司法審判全過程,有效提升了行政執法人員運用法治思維、法治方式為群眾提供更專業、更便捷的行政服務的重要性和必要性的認識,對推動行政機關負責人出庭應訴、出庭發聲起到良好的示范帶動作用。

  為不斷深化依法行政,提升行政機關行政應訴能力,錦州市司法局不斷加強和改進行政應訴工作,切實發揮行政應訴化解行政爭議、促進依法行政的職能作用。

  “我們通過出臺《錦州市行政機關行政應訴管理規定》,開展行政機關負責人出庭應訴培訓,組織行政訴訟案件庭審觀摩活動,召開行政機關負責人出庭應訴工作整改工作會,積極推進行政應訴規范化、科學化建設?!卞\州市司法局黨組成員、副局長王志海表示,通過一系列舉措,全市行政機關負責人出庭應訴率較去年有很大提升,下一步將從取得更好效果、化解更多爭議、群眾更加認同上下大功夫,讓行政機關負責人出庭應訴制度在實質化解糾紛、增強法治意識、引領社會法治風尚方面起到積極作用。

  以“正規化”建設為保障

  打造多領域法律顧問團

  “要時刻謹記法律顧問、仲裁員和法治宣講服務團的使命任務,切實發揮‘智囊團’‘助推器’作用,以更高標準把好‘政治關’‘能力關’‘履職關’,不斷提高用法治思維‘破題’能力和水平,當好政府依法決策的‘參謀員’、行政爭議化解的‘協調員’?!?

  7月,在錦州市舉行的市委市政府聘任法律顧問、仲裁委聘任仲裁員暨律師法治宣講服務團啟動儀式上,錦州市副市長、市公安局局長張猛對做好新形勢下政府法律顧問工作,為政府決策和依法處理政府涉法事務,更好地推進依法行政和法治政府建設提出更高要求。

  去年以來,法律顧問團共協辦行政復議案件21件,代理行政訴訟43件,對于疑難、新類型案件提供審理思路,出具高質量法律意見,在代理行政訴訟案件的過程中,法律顧問全程參與、反復調查、出庭答辯,并積極配合矛盾調處,促進行政爭議實質性化解。與此同時,法律顧問被邀請參加市政府黨組(擴大)會議、市政府常務會議、專題市長辦公會,積極參與審核規范性文件、合同協議,為經濟社會發展、法治政府建設作出應有貢獻。

  為進一步規范市委市政府外聘法律顧問工作行為,錦州市司法局制定了《中共錦州市委市政府外聘法律顧問組工作規則》,新一屆市委市政府法律專家庫成員有89人,法律顧問組成員有16人,將繼續匯集法律顧問集體智慧,充分發揮政府法律顧問“智庫”和“外腦”作用,增強法律意見的全面性準確性,提升服務決策的“含金量”。

  “我將盡職盡責,在政府重大決策合法性審查,重大突發性、群體性事件,政府商務談判及磋商,合同審查,涉法涉訴等事務中,當好法治政府建設的參謀官?!笔÷蓭焻f會副會長、錦州市律師協會會長孟雪峰表示,將充分發揮專業優勢,服務法治政府建設,彰顯法律顧問擔當。


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