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和美鄉村今何在 且看此中一小村——走進“鄉村治理促振興樣本”之中小村

來源:遼寧法治報 | 作者:記者 邵小桐 馬琳 | 發布時間: 2023-09-06 09:40

  姜永波是海城市中小鎮中小村黨委書記、村委會主任。

  每次進出村委會,他的目光都會在辦公樓東側“沿著習近平總書記指引的光明道路奮勇前進”這排紅色大字上停留。

  2009年7月7日,時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平到中小村考察,臨走時一再囑托:“一定要讓老百姓過上好日子?!?

  14年后,記者走進中小村,傾聽村民講述中小村14年間發生的這些翻天覆地的變化,探尋中小村是如何成為遠近聞名的鄉村文明、治理有效、生活富裕的“半城郊型”美麗鄉村的。

中小村

中小村取得的榮譽讓村民十分自豪。

  走“半城郊型”發展之路

  30年前,中小村到處是破舊的平房,人均只有1畝多地,蓋新房那是“天方夜譚”。如今中小村80%的村民住上了樓房。

  30年前,中小村人均收入不到2000元。如今人均收入已達3萬元。

  30年前,中小村到處是土路,環境臟亂。如今村里到處都是柏油路,環境干凈整潔,村民休閑健身的身影隨處可見。

  “我是個農家漢子,沒有多少文化,但我始終相信一個理兒,就是聽黨話、跟黨走。堅持學習黨的農村政策?!苯啦ú坏约簩W,還帶動全村黨員群眾一起學。

  在姜永波的帶領下,中小村大刀闊斧推進小城鎮建設,就在村民住得“像城里人”時,村黨委又把目光聚焦到讓村民脫貧致富上。鑒于村民大都種菜和搞服裝批發,村里大膽提出了走“半城郊型”經濟發展路子——“城市需要什么,我們就種什么;?城市需要什么,我們就加工什么?!?

  村民首先大搞農村蔬菜大棚建設。2008年,中小村被評為鞍山市“一村一品示范村”。近日,記者在中小村黨史榮譽紀念室里見到了這塊被收藏的牌匾。

  為了集中發展棚菜業,村里將空出的宅基地通過復墾后建設中小村設施農業園區,于是,1600畝的蔬菜大棚建起來了,發展專業種植戶430多戶。?

  依托毗鄰西柳服裝市場的有利條件,村里組織閑散農戶積極發展紡織服裝產業,將個體“手工作坊”做大做強,村里將這些散戶組織起來,發展成大中型服裝加工廠10余家,帶動300人就業。

  在電商蓬勃發展的今天,中小村更是抓住機遇,引導和扶持青年農民開展網上創業,全村現已有150多家電商,涌現出一批新的致富典型戶,中小村所在的中小鎮還被評為“東北首家電商鎮”。

  截至2022年末,中小村集體收入100萬元,村集體積累1300萬元,農民人均純收入3萬元,成為遠近聞名的鄉村文明、治理有效、生活富裕的“半城郊型”美麗鄉村。

  村民馬云彪對楊影的話一百個贊成,“以前電壓不夠,卷簾機卷簾的時候得和別人家錯開,就連澆水時間也要錯開。經過三次線路改造,現在想啥時澆就啥時澆,想啥時揭簾子就啥時揭?!?/p>

村民在法治健身廣場跳健身舞

村民在法治健身廣場跳健身舞

李富寶(左二)向記者展示快要罷園的辣椒

村民李富寶(左二)向記者展示自家種植的辣椒

  細數和美鄉村新變化

  “往右點兒!再往下點兒!”

  “別歪了,再往左點兒!”

  ……

  盛夏時節,時斷時續的細雨輕撫著海城市中小鎮中小村。一大早,中小村一名村干部就站在一臺吊車前,連喊帶比劃地指揮著,把一棵風景樹穩穩吊進挖好的樹坑。這里小區樓房規劃整齊,公園式景觀滿目青翠,文體廣場設施齊全……村民的臉上洋溢著明媚的笑容。

  “我們也過上了城里人的生活?!贝迕襦嵤缋ふ谑帐胺块g,“我家110平方米,兒子家89平方米,都是樓房,熱水器、集中供暖、室內衛生間全有,日子越過越好??!”

  過去,這里是人均收入不足2000元的貧困村;現在,人均純收入3萬元,成為遠近聞名的富裕村。

  村民們說,富裕的背后,離不開“實”和“變”。

  宜居之變80%農戶搬進新樓房

  “那時候全村耕地只有232公頃,人均也就一畝多地。不用說按政策該接收的外來戶,就是本村‘坐地戶’新增人口想要建房每年就得占地幾十畝,咋辦?”姜永波回憶,他上任時,中小村還是另一番光景:破舊的平房、狹窄的土路、臟亂的環境……

  梳理思路后,姜永波大膽提出“不放宅基地,村民聯建,拆舊建新,滾動開發”,開發建設新型社區,讓農民統一進樓房,向空間要土地破解地少難題,這樣既可改善居住環境,又能騰出土地搞產業。

  “當時雖然覺得這想法有些瘋狂,但誰家不想住樓,跟著書記干肯定不吃虧?!贝迕襦嵓規旎貞浾f。

  這一提議不僅得到村民響應,還得到市、鎮兩級黨委和政府的大力支持,并幫助中小村請來專家指導規劃和設計。

  截至目前,中小村先后進行了中興花園小區六期工程的疊加建設,已形成建筑面積6萬多平方米、可容納690戶村民居住的新型社區,全村80%的農戶住上了經濟實用、安全舒適的樓房。

  產業之變半數以上農戶增收

  居住環境好了,村民腰包也要鼓起來。借助海城市被國家確定為第二批農村改革試驗區的契機,騰出的宅基地通過復墾建成了農業示范園。

  村民楊影已經種了近20年的大棚蔬菜,“電和路是我們菜農最關心的,電力配套跟不上,菜沒法種,而路不好的話,銷售又受影響。為了讓咱增收,這些年村里又是幫著改線路增電壓,又是修路,不好好干一場能對得起誰?”

  如今中小村積極爭取上級扶持,開發建設了1600畝的棚菜園區,配齊了水、電、路等基礎設施,發展專業種植戶430多戶,使全村半數以上的農戶實現了增收。

姜永波展示中小村獲得的“一村一品示范村”牌匾

姜永波展示“一村一品示范村”牌匾

  理念之變致富路越走越寬

  隨著設施農業干出了名堂,中小村又盯上了紡織服裝產業。

  這幾年中小村依托西柳服裝市場,積極發展紡織服裝產業,村里積極幫助找場地、招工人,協調電業部門辦理用電增容。

  目前,全村已經發展服裝加工廠10余家,帶動300人就業,年人均收入可達6萬元。特別是中小村以中小鎮被評為“東北首家電商鎮”的契機,引導和扶持青年農民開展網上創業,全村現已發展到150多家電商,涌現出一批新的致富典型戶。

  村民于賀銘今年35歲,幾年前開始做電商,主要做服裝銷售,目前年收入可達100余萬元。

  2018年年底,中小村將村里360平方米的老村委會租給了“網紅”店主陳琳發展電商,專門從事大碼女裝銷售生意,村里幫她解決了水電等問題,目前陳琳年收入300余萬元。這對村里其他有意向做電商的年輕人起到了很好的示范和帶頭作用。

  做強傳統設施農業,發展服裝加工產業,培育新興電商產業,中小村的致富路越走越寬。

  治理之變黨建引領促和諧

  “我們通過黨建帶動村民致富,以文體活動、弘揚孝德文化促進鄰里、家庭和諧,同時不斷提升服務村民水平,不等矛盾糾紛出現,便在源頭上有效預防?!苯啦ㄒ徽Z道出中小村社會治理的秘訣。

  中小村每年開展一次“十星級文明戶”“鄉賢好人”“美麗庭院”評選活動,評選工作由村委會組織,老百姓每人一票公開公平公正評選。每年評選出的“鄉賢”都在村里的“鄉賢亭”展示,充分煥發出群眾“共建美好家園,大步奔向小康”的精神風貌。

  村里“鄉賢”楊俊柏家門前有20余棵國槐,樹下擺放著長椅、圓桌、棋盤等,老楊17年如一日打掃自家門前的這片場地,為村民活動、下棋、納涼提供干凈整潔的衛生環境。

  創新實干的社會治理結出了碩果,在中小村,連續20多年無盜竊、賭博、黑惡等事件發生。2011年,中小村榮獲全國文明村稱號。同年還榮獲全國婦聯基層組織建設示范村稱號。2015年,中小村榮獲全國民主法治建設示范村稱號。

  富民強村背后的啟示

  “我們村很久沒啥矛盾糾紛了,沒辦法介紹啊?!泵鎸τ浾哧P于如何排查化解矛盾糾紛的提問,姜永波的回答,讓記者有些吃驚。

  的確,在中小村蹲點采訪多日,記者沒有看到一起矛盾糾紛,村民生活條件好,說話也和氣。而姜永波的底氣,則來自于村里的“三制五法七公約”。中小村的做法將矛盾糾紛從源頭治理于無形之中。

  啟示一:優秀帶頭人凝心聚力

  人們常說,集體富不富,就看黨支部;支部強不強,要看“領頭羊”。

  在中小村行政服務大廳,掛在墻上的黨員網格管理服務示意圖引起了記者的注意。

  在組織結構上,除了姜永波擔任網格負責人外,下面還有4個網格長,他們分別是中小村的棚菜、種養殖、服務業、樓宇黨支部書記。每名黨支部書記下面還有多名黨小組組長擔任的二級網格長,服務網格內黨員和群眾。

  在示意圖里的村地圖上,棚菜、種養殖、服務業、樓宇區域被劃分為紅、紫、綠、黃4種顏色,全村141名黨員的名字填滿了整張地圖。

  在中小村,“黨員”是一種至高無上的榮譽。中小村每名黨員都是一面旗幟,都是一個領域的佼佼者,為中小村的經濟發展、事業進步、環境美化、致富幫帶做了許多好事和實事,有效地打響了黨員服務群眾的品牌。

  年輕黨員于曉冰創立了服裝廠,經過多年打拼,為村里提供30多個就業崗位,不僅富了自己,也富了鄉親們。在她的帶動下,村民龍妍也建立了服裝廠,也為村里解決了30多個就業崗位。

  啟示二:鄉風民俗引領文明新貌

  中小村堅持用鄉土文化感化人、用典型事例感染人,深入挖掘農村傳統道德教育資源,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

  2005年,中小村經過村里老百姓集體討論同意,形成了包括“文明公約”“安防公約”“操辦公約”“互助公約”“殯葬公約”“衛生公約”“綠化公約”在內的“七公約”。?

  “我組建健身舞蹈隊純屬愛好,強身健體,還能消解家庭瑣事導致的不開心,跳一跳舞就都忘了,哪怕有姐妹遇到家庭矛盾,我們大家一起嘮嘮嗑,勸一勸,也就過去了?!苯∩砦璧戈牭年犻L閆敏說,這支隊伍常年開展以崇尚文明、構建和諧為主題的健身表演活動,潛移默化地影響著村里人。

  困擾農村百姓的紅白喜事問題在中小村也得到了很好的管理。目前在中小村紅白喜事由紅白事理事會管理,堅持喜事新辦,喪事從儉;除婚、喪、嫁、娶以外不得以收斂錢財為目的巧立名目大操大辦,村民如有違反此公約,紅白事理事會不為其操辦酒席,黨員干部不會參加,三年內不得享受中小村福利待遇。

  現在,記者終于明白姜永波之前那句話的含義了。中小村正是借鑒“楓橋經驗”的做法,通過實行網格化管理,變上訪為下訪,把黨組織和黨員“插”在群眾身邊,將矛盾糾紛從源頭治理于無形之中。

  沒有矛盾糾紛,何來化解呢?

  啟示三:科學規范化管理村務

  在服務大廳的墻面上,張貼著中小村網站的二維碼,記者用手機掃描關注,網站上有黨建工作、政務公開、村務公開、主導產業、精神文明、鄉村文化等10個欄目。

  手指滑動著屏幕,記者在村務公開欄目下點擊財務公開,每筆款項都有具體的時間、摘要、單筆金額、村賬戶余額等。

  “不管村里花啥錢,咱村的網站和微信公眾號都會把收支情況進行晾曬,讓村民隨時查看監督?!贝迕耥n淑蘭笑著說,“我坐在炕頭、躺在床上點開手機就能看到,還能看到村里各種工作的進展情況?!?

  姜永波補充道,“為了讓財務更加公開透明,我們把能‘挑刺兒’、有原則的村民選進村務監督委員會和村民理財小組,村里花一分錢,都要經過審核會簽,然后把集體每一筆收支都同步曬在網上,讓所有村民能隨時隨地查賬、監督?!?

姜永波(右)向記者介紹“三制五法七公約”

姜永波(右)向記者介紹“三制五法七公約”

  后記

  和美鄉村既要“塑形”更要“鑄魂”

  剛走進村莊時,我們眼前一亮:中小村從窮村變成了風景如畫的美麗鄉村。深入采訪后,我們“心頭一震”:中小村不僅變美了,更蹚出了一條“產業興、生態美、百姓安”的振興之路。這些變化,主要得益于他們一路上既堅持“塑形”更堅持“鑄魂”。

  鄉村該如何“鑄魂”?首先要看村里的“帶頭人”如何作為。

  中小村的帶頭人姜永波干事創業樣樣沖在前面,他領著村民學農村政策、搞建設、扣大棚、干產業……跟著“領頭羊”,大家有樣學樣,黨員干部也都沖在前,勇當先?!坝绣X有物,不如有一個好的領導班子”,有個好“帶頭人”,村民的日子越過越有奔頭。

  鄉村該如何“鑄魂”?要抓好村風民風。

  文明是一個村莊最好的名片,也是一個村莊最美的底色?!笆羌壩拿鲬簟薄班l賢好人”“美麗庭院”……中小村的評選活動年年都不缺、年年有花樣,村民也都爭著搶著去做“文明人”?!叭莆宸ㄆ吖s”則讓村風越吹越正。有了好村風,鄉村振興才會蹄疾步穩。

  鄉村該如何“鑄魂”?還離不開村民共同參與,共建共治共享。

  中小村村民是和美鄉村建設的受益者,也是鄉村治理的共同參與者。村民的事就是我家的事,主動做、一起做,合力打造出共建共治共享的社會治理新格局。

  中小村是和美鄉村建設的一個縮影,它帶給我們啟示——鄉村振興不僅需要刷刷墻、修修路、栽栽樹的“塑形”,更需要的是“鑄魂”,要讓村民得到實實在在的幸福感、獲得感,激發建設家園的內生動力,鄉村就會越來越有活力,越來越和美。


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