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矛盾“一網兜住” 糾紛“止于未訴”——我省法院、司法行政系統展示訴源治理工作經驗

來源:遼寧法治報 | 作者:記者 關月 欒嵐 | 發布時間: 2023-07-19 09:40

  日前,省高級人民法院與省司法廳聯合召開加強訴調對接推進矛盾糾紛源頭治理工作部署會。

  會上,沈陽市大東區司法局二臺子司法所、凌海市人民法院大凌河人民法庭、阜新蒙古族自治縣司法局、阜蒙縣人民法院泡子人民法庭、北票市司法局、北票市人民法院6家單位介紹了加強矛盾糾紛前端化解、推進訴源治理的工作理念、舉措和成效。

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  會議現場。

  打造“法官+N”家事解紛機制

  凌海市人民法院大凌河人民法庭

  大凌河法庭積極踐行司法為民理念,聚焦轄區和諧家庭、和諧社會建設,積極構建“人民法庭+N”家事糾紛化解機制,極大地維護了轄區婚姻家庭關系平等、和睦、文明。

  建立多主角解紛機制。構建法庭與司法、公安、民政、婦聯、綜治、網格以及教育機構的多方聯絡機制,形成“法官+N”的家事矛盾糾紛化解格局。發揮人民調解員及網格員了解社情民意的優勢,凝聚專業組織的力量,促進家事糾紛源頭化解,及時修復家庭關系、改善親情關系。2022年以來,協同化解家庭糾紛160件,成功化解103件,已有8件進行司法確認。

  指導人民調解組織提升解紛能力。以個案研討、專題培訓等方式定期開展人民調解業務培訓,有針對性地指導轄區270名人民調解員拓展解紛思路、提升解紛能力。2022年以來召開10次研討會,指導人民調解員化解疑難復雜糾紛25件。

  延伸拓展前端司法服務。2022年以來,組織法庭“三進”活動30余次,接受群眾咨詢4000余次,調解糾紛800余起,實現基層矛盾“家門口”解決,轄區興隆村被評為錦州新時代“楓橋村”。

  2021年以來建立留守兒童、孤寡老人等重點群體家事案件回訪清單,向56人次特殊人群傳遞司法溫暖,切實做到案結事了人和。

  “訴調、警調、檢調、訪調”對接

  沈陽市大東區司法局二臺子司法所

  二臺子司法所與沈陽市大東區人民法院法庭聯動對接,突出“司法所+法院”模式、推進“聯動聯調+司法確認”模式,成立大東區訴前調解委員會,將法庭適用人民調解案件引導至司法所,司法所人民調解員參與調解,法庭根據當事人申請,當場為調解協議進行司法確認。

  二臺子司法所與轄區內沈陽技師學院達成戰略合作協議,成立沈陽市首家人民調解培訓基地,邀請大東區法院員額法官開展訴源治理培訓,為基層治理注入“源頭活水”;還積極探索“前端警務+司法所”工作模式,召開“警司律聯調”工作研判會議,推動“一庭四所”從矛盾糾紛“碎片化”預防向“整體性”治理轉變。通過深化“訴調、警調、檢調、訪調”4個對接機制,健全行政調解、商事調解、行業性專業性調解3個制度體系。

  今年以來,大東區訴前調解委員會共化解矛盾糾紛423件,其中物業糾紛325件、合同糾紛56件、勞動糾紛30件、損害賠償糾紛4件、婚姻家庭糾紛5件、其他糾紛3件,形成423件紙質卷宗,涉案金額達456.63萬元。

  庭所聯動推進多元解紛

  阜蒙縣人民法院泡子人民法庭

  泡子法庭主動對接基層司法組織,推動解紛資源全面覆蓋轄區村居,積極探索“2+1+1”解紛模式提升解紛效能,有效推進矛盾糾紛源頭化解。

  庭所聯動織密解紛網格。人民法庭與司法所聯合制定《關于進一步加強調解推進訴源治理工作的意見》,聯合設立鄉鎮調解站,推動司法和調解資源全面覆蓋轄區381個行政村。加強庭所聯動,建立人民調解員與員額法官接力調解機制,2022年以來協同化解矛盾糾紛130余件。

  整合調解力量提升源頭解紛效能。聯動司法所推動建立2名調解員+1名評理說事員+1名心理咨詢員的調解架構。去年線上聯動化解基層矛盾糾紛200余件,成功率超過70%,其中司法確認50件,已全部自動履行。

  能動司法服務前端化解。2022年,泡子法庭聚焦家庭家教家風建設、民間借貸糾紛防范化解問題,向地方黨委政府發出司法建議;聚焦類型化多發案件,制作審判白皮書,系統分析成因,提出針對性應對措施。地方黨委政府高度重視法庭意見,逐步推動意見建議落地落實。

  2022年,泡子法庭新收案件同比下降10.17%,今年被評為第一批新時代“五化”人民法庭和示范人民法庭。

  基層治理推廣“張彪模式”

  阜新蒙古族自治縣司法局

  阜蒙縣司法局堅持和發展新時代“楓橋經驗”,基層治理推廣“張彪模式”,完善矛盾糾紛多元化解體系建設,與縣法院協同聯動、雙向發力,推動矛盾糾紛訴源治理和實質性化解。

  與縣法院聯合出臺《關于進一步加強調解 推進訴源治理的工作意見》,全面建成1個縣級、36個鄉鎮級、389個村級矛盾糾紛調處化解平臺并有效運轉,形成了以縣、鄉、片、村“四級聯調”為主體,“基層法庭+基層司法所+村(居)民評理說事點”為補充的組織體系,推動矛盾糾紛化解工作力量下沉、關口前置。

  健全完善調解指導、司法確認、聯席會議、信息雙向反饋等制度機制,形成線上線下有機銜接的工作格局,阜蒙縣人民法院聘請全縣36個司法所所長為特邀調解員,縣、鄉、村按照“3、2、1”標準配備專職人民調解員,實現了“一村一站一調解員”;吸納司法所所長、法官、公證員、律師、法律服務工作者等力量,打造、培育、推廣“張彪”團隊和調解專家庫,提升了人民調解公信力、影響力。

  今年初以來,調解各類矛盾糾紛5664件,成功5653件。

  抓源治本能動履職

  北票市人民法院

  2022年以來,北票市法院堅持抓源治本。

  不斷夯實調解基礎。聘請“全國優秀法官”周建平等5名退休法官組成“退休法官調解室”。自2022年6月以來,共委派調解案件3488件,調解成功1696件,調解成功率48.62%。強化矛盾糾紛源頭預防。將矛盾糾紛化解從訴訟解決向共建聯治轉變。為全市334個調解組織、1193名人民調解員提供法律咨詢、業務指導。吸收383名調解員入駐人民法院調解平臺和訴訟服務中心,開展“線上+線下”調解工作。將35個司法所全部納入人民調解平臺基層治理單位,通過平臺向各司法所委派調解案件103件。

  堅持系統協同聯動。通過司法所、派出所、基層法律服務所與轄區調解組織精準對接,聯合調解90余次,就地化解矛盾糾紛75件。在各鄉鎮建立“法官服務工作室”,與“評理說事點”同向聯動;與工商聯、工會等相關部門建立聯系,多次應邀參與婦聯、消協等相關部門的糾紛調解工作,形成多部門信息共享、相互銜接、協調聯動工作格局。

  庭所聯動訴調升級

  北票市司法局

  北票市司法局堅持和發展新時代“楓橋經驗”,著力構建庭所聯動一體化訴調新格局。

  加強“四所一庭”機制建設,即機制聯動,建立聯席會議制度、會商制度和糾紛承接處置制度共3項制度,形成了應急響應機制等6項機制。創新訴前調解工作“六部曲”,即受理糾紛不怠慢,調查研究到一線,先期溝通不畏難,制定計劃要完善,調解糾紛面對面,協議履行是關鍵。培訓聯動,與北票市法院共同開展業務培訓3次,組織召開2次聯席會議;平臺聯動,打造簡單便捷、高效管用的一站式庭所聯動線上解紛平臺。

  在調解過程中形成人民調解隱患排查、風險評估、調處化解和跟蹤反饋“四步工作法”,實現矛盾糾紛多元化解的閉環管理。年初以來,司法所聯合法庭已調解案件25件,開展法治宣傳18次,提供法律服務事項22件。



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